东城区人大常委会听取和审议东城区“十四五”规划纲要实施情况

中期评估报告工作调研情况的报告

区人大财政经济委员会主任委员鲁建华作调研情况的报告

区人大常委会高度重视东城区“十四五”规划纲要实施情况中期评估专题调研工作，研究制定工作方案，成立由区人大常委会主任吴松元任组长的专题调研工作领导小组。调研设经济发展、民主法治建设等5个专题，调研组采取召开专题座谈会、实地调研视察、发放调研问卷等方式，组织调研活动69次，653人次委员、代表参与，提出221条意见和建议，形成1项总调研报告和5项专题调研报告。

调研组认为，规划纲要实施以来，全区坚持以新时代首都发展为统领，统筹推动疫情防控和经济社会发展，全速推进“崇文争先”，全力做实“六字文章”，着力推动规划纲要主要目标和重点任务落细落地。东城区“十四五”规划纲要实施情况总体顺利，取得了良好的阶段性成果。一是规划纲要确定的主要指标和重点任务总体进展情况良好，基本实现了“时间过半、任务过半”，全区综合实力不断增强。二是聚焦稳存量、拓增量，加快打造八大产业组团，产业空间布局进一步优化，经济运行持续向好。三是深化法治政府和平安东城建设，圆满完成各项重大活动服务保障任务，政务服务保障能力有效提升。四是深入落实北京城市总规和核心区控规，以中轴线申遗为契机，加快实施老城传统风貌保护和提升，城市现代化治理水平全面提高。五是紧扣“七有”要求和“五性”需求，深化教育领域综合改革和医药卫生体制改革，持续推进公共文化事业建设，着力稳定和扩大就业岗位，公共服务和社会建设水平再上新台阶。

调研组认为，“十四五”后半程，东城区经济社会发展仍面临着复杂严峻形势，区政府部门需要更加关注和解决好如下问题：一是主导产业竞争力不足，高质量发展内生动力有待提升。二是财政收入增幅放缓，稳存量、拓增量力度仍需加大。三是城市现代化治理的阶段性成效与人民群众新期盼尚存差距。四是民生保障领域短板仍需加快补齐。

为推动全面完成东城区“十四五”规划纲要确定的目标任务，调研组提出如下意见建议。

一是充分发挥规划引领作用，确保五年规划落地与衔接。坚持稳中求进工作总基调，充分利用评估结果有效地推进“十四五”规划后半程任务完成。深入分析规划纲要实施中存在的问题，制定切实可行的工作举措。做好与“十五五”发展的有机衔接，努力使“十五五”规划编制更具前瞻性、科学性和可操作性。

二是增强区域经济内生动力，推动减量集约高质量发展。激发“两区”建设活力，构建高标准服务业开放制度体系。推进产业组团联动加快发展，提高发展空间利用效率和主导产业贡献度。创新完善促进数字经济和实体经济深度融合发展的政策体系、管理方式和工作手段。以国际化视野扩大优质文旅娱产品供给，着力引导重点商圈时尚化、差异化、智能化联动发展。

三是强化财源体系建设，着力增强财政保障能力。加强区级财政运行分析研判，坚持在精准施策上下功夫，提升产业发展内生动力和财政收入增长潜力。深入落实“四问该不该”原则，加强和完善预算绩效管理，增强财政保障和抗风险能力。

四是提升精治共治法治水平，打造高品质宜居城市。深入落实核心区控规新一轮三年行动计划，以中轴线申遗为抓手，深入实施街区更新，进一步改善空间环境和基础设施，加快推动老城保护与复兴。深化“一微克”专项行动，进一步巩固和改善生态环境质量。

五是推动保障和改善民生，切实增强百姓获得感和幸福感。高水平统筹推动发展和安全，加大对生产安全、食品药品等领域监管力度。多渠道扩大就业，强化职业培训供给能力。进一步提升课堂教育教学质量。有效推动中西医协同发展。科学规划整合养老服务资源，加快养老家庭照顾床位建设。

张平委员审议发言

对政府推动“十四五”后半程工作，提出审议意见如下:

一是持续统筹推动“十四五”时期东城区全面依法治区建设，认真落实《东城区依法治区建设规划（2021-2025年）》各项任务。尤其要抓好关键少数，严格落实部门主要负责人履行法治建设第一责任人职责，提高“一把手”以法治思维、法治方法解决问题的能力。

二是持续抓好协同，健全区级行政部门与街道综合执法部门的协同工作体系，重点加强行政执法、普法宣传、学习培训、协同协作，解决基层依法治理“最后一公里”问题。

三是持续优化行政复议资源配置，发挥行政复议监督功能。全面推广使用“全国行政复议工作平台”办案，构建统一科学的行政复议体制，完善规范高效的行政复议工作机制。

  四是持续发挥依法治区议事协调机构功能作用。充分发挥依法治区委员会专家咨询委员会法律顾问、公职律师的专业作用，强化对重点领域重点问题的研究破题，统筹推进全面依法治区工作发展。

付葵委员审议发言

对政府推动“十四五”后半程工作，提出审议意见如下:

一是进一步提升课堂教育教学质量。加强对学校健全教学管理规程的指导，优化教学方式，强化教学管理，提升学生在校学习效率。积极推进幼小科学衔接，严格按课程标准零起点教学。加强作业统筹，优化作业管理评价机制。夯实区、校两级常态听课机制和研修制度，加强课堂教学质量监控，探索大数据精准教学与诊断的实践与应用。

二是进一步加强科技对产业发展的支撑作用。鼓励和支持文化产业构建新应用场景，采用新产品、新技术，推动融合发展、创新发展，释放产业新动能。搭建文化、科技创新融合发展平台，培育龙头企业，推动形成产业集群，培育一批可复制、可推广的文化科技融合发展模式，形成一批融合发展成果。

李洪委员审议发言

对政府推动“十四五”后半程工作，提出审议意见如下:

一是要深刻认识实施好核心区控规的特殊重要性，妥善处理好“都”与“城”、保护与利用、减量与提质的关系，大力加强“四个中心”功能建设，不断提升“四个服务”水平。要加强老城整体保护，以中轴线申遗为抓手，全面推进老城保护复兴。

二是强化综合治理，提高城市治理水平。强化问题导向，有效解决难题。以系统治理、综合施策和创新体制机制入手，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市治理体制，加快形成与核心区功能定位相适应的现代城市治理体系。

三是增强和改善民生福祉，深入践行以人民为中心的发展思想，紧扣“七有”要求和“五性”需求，着力解决群众急难愁盼问题。

韩建委员审议发言

对政府推动“十四五”后半程工作，提出审议意见如下:

一是数量质量并重，推进蓝图高效落地。社会建设领域的10个专项规划与安全生产、劳动就业、民政事务、社会事业等息息相关，建议系统梳理专项规划与规划纲要的落实情况，科学分析研判存在问题和面临形势，特别是要动态监测与百姓生活密切相关的登记失业率、人均体育场地面积、每千名常住人口养老床位数等指标任务的落实。

二是系统分析研究，探索拓宽专项规划制定领域。目前我区共制定了33个专项规划，在推动“十四五”规划纲要贯彻落实上发挥了重要作用，但有些领域的工作并未纳入专项规划的制定范围。建议东城区在谋划编制“十五五”规划纲要时探索将精神文明建设、共青团、总工会等领域的工作纳入专项规划制定范围，有效调动全区力量参与规划的编制和贯彻落实。

区政府常务副区长李妍作表态发言

东城区政府将认真落实区人大常委会的审议意见和人大代表的意见建议，将中期评估成果转化为推动东城经济社会发展的具体思路和实际举措，不断积蓄高质量发展强劲动能，将主题教育成效切实转化成为民服务实效，确保“十四五”规划确定的各项目标任务圆满完成。