东城区人民政府关于“推进片区综合性

城市更新，聚力产城融合发展”

代表议案办理情况的报告

东城区人民政府常务副区长 王华伟

2024年8月22日

主任、各位副主任、各位委员：

我代表东城区人民政府，向区人大常委会报告关于“推进片区综合性城市更新，聚力产城融合发展”代表议案的办理情况，请予审议。

一、议案办理情况

（一）议案基本情况

东城区十七届人民代表大会第四次会议，将22件代表议案以“推进片区综合性城市更新，聚力产城融合发展”为题合并为一案，交由区政府办理。议案涉及14个代表团和2位代表领衔联名提出，经深入分析22件议案的内在关联，对代表提出的各项建议进行系统梳理，将涉及内容划分为促进产城融合发展、城市更新老城改造、提升市政基础设施、完善社区卫生服务等4个专题。议案所提问题涉及区域综合性城市更新和产城融合发展的多个维度，对我区在探索建立区域综合性城市更新有效机制、推动产业创新融合发展方面亟需解决的痛点、堵点和难点问题进行了深刻的战略思考。

（二）议案办理过程

一是高度重视，形成合力。区政府将议案办理作为推动工作的重要契机。成立由常务副区长任组长，区发改委、住建委、城管委、卫健委等39家单位组成的议案办理工作领导小组，严格按照既注重议案涉及事项的办理，又注重与代表的及时沟通交流；既注重解决实际问题，又注重搭建工作机制长效推进；既注重效率、严格按时间节点推进，又注重质量、确保产生实效的三个办理原则，高标准推动议案办理。区人大也高度关注议案办理工作，吴松元、白京涛、赵秋洁、韩卫国等领导亲自督办；区人大常委会产城融合、城市更新、社区卫生专题调研组多次组织调研活动，积极听取各方意见和建议；区人大财经委与议案办理工作小组始终保持密切沟通，对议案办理的各个环节进行全过程的指导。

二是明确分工，强化职责。系统梳理代表提出的各项建议和议案办理过程中的各项任务，制定《关于“推进片区综合性城市更新，聚力产城融合发展”代表议案办理工作方案》（以下简称《办理工作方案》），明确区发改委总协调，四个小组牵头单位分模块统筹，各议案主责单位具体办理的推进机制，形成职责清晰的议案办理工作体系，确保建议有回应、任务有落实。

三是加强协调，积极推进。协助区人大组织议案办理调研对接会，了解代表的要求和期望，形成统一的办理思路，按照“每月调度议案办理、定期与代表沟通”的原则，每月督促办理工作，及时掌握进展情况，协调解决相关问题，保障按计划节点落实。在办理过程中，各版块牵头单位、各议案主办单位逐项梳理议案内容，积极对接人大代表，答复办理意见。结合《北京市城市更新条例》执法检查，围绕五大类城市更新项目，配合区人大完成系列调研；开展“持续优化营商环境，加快产业融合创新，推动经济高质量发展”专题调研；前往和平里社区卫生服务中心开展实地调研并座谈。

四是创新机制，注重实效。建立“一个口统筹、分领域推进、全方位提升”的工作机制。通过本次议案办理工作，进一步加强区政府相关部门在城市更新、产业发展领域向区人大沟通汇报的频次和深度，让充分听取和吸纳人大代表的建言献策成为工作常态；进一步完善人大代表充分参与经济社会发展工作的共商共治机制，形成全区广泛动员、全面搞活经济的生动局面。

（三）议案办理结果

各领域牵头单位全面总结所负责专题的办理工作，聚焦代表问题诉求，积极与代表沟通交流，逐项分析存在问题及原因，深入研究破题，各专题均有实质性推动成果。产业组团建设成效显著，上半年成功引入国能数智、国药康辰等95家龙头企业及高成长企业，八大组团实现全口径税收175.3亿元，其中区级税收33.5亿元，占全区总量近四成；老城保护更新活力重塑，西总布项目首批试点院落完成施工建设并实现亮相，钟鼓楼、西草红庙项目试点院落基本完工，皇城景山项目9个“启动区”院落、故宫周边试点院落加快建设。新完工老旧小区改造25个，加装电梯28部；基础设施、公共服务水平稳步提升，完成长安街周边一公里区属道路步道整修及北京站东、西街大修工程。完成朝阳门南北小街、朝阜路（东城段）环境整治提升主体工程，林荫景观道路初具规模。推进“平改立”停车设施建设，挖潜新增有偿共享停车位920个。北京市第六医院、隆福医院、东城区第一人民医院与片区内社区卫生服务中心签订医联体合作协议。朝阳门、东花市社区卫生服务中心获评首批北京市家庭医生签约服务创新与实训基地。安定门、交道口、东直门社区卫生服务中心一期顺利开诊。

二、东城区产城融合发展整体情况

东城区作为首都功能核心区、超大城市建成区，传统模式下城市发展进程中出现的实体经济发展活力不足、基础设施供应结构不够完备、空间利用低效等问题日益凸显，亟待解决。从党的十九大报告提出“推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”理念，到党的二十大“提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式”，已为全面建设社会主义现代化大都市指出了一条清晰的发展路径——产城融合。

近几年，我区遵循产业升级、城市发展和环境保护互促互进的良性循环发展理念，不断强化“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，严格落实核心区控规，持续优化城市建设，依托81个街区保护更新实施单元，推动街巷整治向城市更新延伸，街巷“线性治理”向“区域治理”拓展，通过区域综合性城市更新，深度挖掘整合提升空间能效，以更优质高效的空间资源，承载产业空间和发展产业经济，推动产业要素与城市空间的有机融合，以城市功能的完善强化产业发展的基础，以产业的高质量发展促进城市生活生产要素的健康流动，促进产业集群化发展、互动化发展，推动“产”与“城”的有机融合。同时，充分利用疏解整治促提升专项行动中腾退出的老旧厂房、低效楼宇等空间，以“功能复合、职住平衡、服务完善、宜居宜业”为目标，坚持以文化为底色、金融为引擎、数字经济为引领的战略思维，通过“标识+领域+清单”的方法，以“金融+总部+科创”为主体范式，谋划确定8个产业组团，探索出以低效空间转型升级发展产业引领城市更新有机推进的新路径，打造出禄米仓新视听产业园、隆福寺文创园、东直门交通枢纽等一批配套一体化、生态多元化的重点产业集聚区，推动形成产城高度融合的城市产业集群。

三、问题及原因分析

随着我区城市发展进程和经济结构转型升级的加速，产城融合取得初步成效，但仍存在一些不平衡、不协调的问题和挑战，需要进一步完善和提升。

（一）产城融合发展认识不够深入

产城融合发展涉及城市建设、经济发展等多个领域，如何融合大多还只停留在概念层面，对产城融合发展认识还不够深，规划引领作用不足，具体路径还不够明确，产业如何促城，城市怎样兴产，尚未形成共识。目前我区还未形成产城融合发展统筹布局，缺少可操作性的指引，产城融合程度还不高，产城分离现象依然存在，存在就产业发展谈产业发展、就城市建设谈城市建设的现象。

（二）产业支撑作用还需进一步增强

一是南北产业发展不均衡。我区南北片区经济体量差距较大、结构差距明显、效率相差甚远。南部片区产业结构、企业数量和质量大幅落后于北部片区，经济活力明显不足，增长乏力，产业可承载空间较少，交通出行便利度以及街区风貌相对北部片区明显落后。

二是产业空间资源有限。存量空间各类产权主体、运营主体缺乏改造升级动力，“腾笼换鸟、筑巢引凤”等措施激励作用有待加强。在用商务楼宇及产业园区硬件品质、管理效能参差不齐；老旧厂房受产权、规划等因素影响，推动改造难度大；腾退平房院落配套设施不足；简易楼面积小、基础条件差、改造成本高。闲置或待改造可利用的空间小且分散，难以形成规模效应，制约产业化运营。

三是产业政策比较优势不突出。我区在总部经济、外商投资、新消费等领域的支持力度相对薄弱。部分政策吸引力度不足，存在上限低、奖励低等问题，在招商引资竞争中不占优势。同时，部分政策存在显性门槛高、隐性门槛多、奖励兑现拨付滞后等问题，调控效果减弱。

（三）城市更新工作还在探索更优化的实施模式

一是区域资源及更新项目分散，尚未实现综合更新。目前我区城市更新以点状更新为主，主要由市区国企分项实施。项目主体统筹力度不足，街区范围内各类更新项目特别是非营利空间和营利性空间尚未完全实现统筹改造，制约片区整体效益的实现。

二是城市更新项目收益率低，社会资本投资意愿不足。我区项目普遍存在腾退改造成本大、回收周期长、整体收益低的问题，同时，难以通过规划增量和房屋上市销售获得回款，对项目长期运营能力及经营性收益提出更高要求，导致社会主体参与我区更新改造的积极性不高。

三是区域综合性城市更新尚未形成完整稳定的路径机制。皇城景山三期作为全市首个区域综合性城市更新试点项目，尚处在探索实施阶段，对于区域综合性城市更新尚无全流程先例。城市更新各子领域原有审批程序与区域综合性城市更新试点审批程序冲突问题依然存在，需进一步研究完善具体工作方案及路径。

（四）基础设施、公服配套还不够完善

一是路网、综合管线建设需进一步完善。路网布局、品质需进一步提升，特别是天坛、永外等地区，受拆迁难度大周期长、前期手续办理相对滞后等因素影响，规划设计中的路网尚未完全实现，断头路仍然存在，跨区市政基础设施建设缺乏统筹。部分区域特别是老旧平房院落综合管线亟需更新改造，供热管网老化，老旧燃气管线需持续消隐，下水管线材质和标准落后，普遍存在下水不畅问题，同时因产权复杂、作业面狭窄等问题影响，更新改造难度大。

二是停车资源需进一步挖掘。从存量看，既有配建停车设施层高不够，立体化改造缺乏条件，盘活存量难度大。从增量看，建成区停车用地增量有限，规划严控要求，选址局促；同时，居住区停车场建设投资收益平衡难，社会资本参与积极性不高，导致新增停车设施难以落地。

三是公共服务配套需进一步提升。社区卫生服务机构尚存在科室设置待完善、设施设备配置待丰富、社区医务人员诊疗水平待提高等问题。义务教育体系硬件建设需提升质量，教育人才队伍结构需进一步优化，中学学位紧缺问题依然存在。“一刻钟便民生活圈”建设需进一步加快，满足居民生活便利、休闲运动的活动场所需进一步补齐。

四、工作举措

在推进我区经济社会高质量发展的进程中，我们将继续坚持产城融合理念，以产业为基础，驱动城市完善服务功能；以城市为载体，承接产业发展;以人为核心，推动产业和城市共同发展，达到城市产业与城市生活协同发展的良性循环，真正实现产城融合。

（一）以智提效，持续增强融合理念

充分发挥规划的龙头引领作用，对照新总规、核心区控规以及我区“十四五”规划等规划要求，按照“整体规划、分步实施、基础先行、相对集中”的原则，统一思想、统筹实施产业发展、城市管理发展等专项规划，进一步优化全区产业布局，完善功能分区，以产业的增长促进城市发展，以城市综合承载能力的增强支撑产业发展。同时，适时制定产城融合相关政策、文件，明确我区产城融合发展的总体要求、发展路径和主要任务等内容，促使全区上下形成产城融合发展的共识，全力推动产业、城市、人文一体化发展。

（二）以产促城，持续加快产业升级

一是强化产业发展新活力。坚持推动产业组团建设走深走实，挖掘组团资源，提高组团对产业均衡发展的带动支撑作用。做实“科技回归都市”，加快数字经济标杆城市建设，以永外城数字科技产业园辐射带动周边产业集聚发展，推动环贸中心、京投快轨大厦改造为孵化器、加速器，围绕发展新质生产力深挖产业组团资源优势，大力激发“科创金三角”动能。打造新一批改造升级标杆楼宇，聚揽优质资源提质增效。

二是挖掘产业空间新潜力。聚焦“金角银边”“文化金三角”等重点区域，按照“楼宇+地块+院落”模式，推动多形态空间升级。紧盯中投集团、南洋商业银行等重点项目落地信达中心，推动京投快轨大厦打造科创孵化器，加速望坛商务楼竣工及招商。制定落实永外数字科技产业园建设三年行动方案，加速宝华里地块入市，推动西革新里609地块入市、606地块开工建设。结合城市更新，推动皇城景山、西总布、故宫周边、钟鼓楼等连片腾退院落作为特色产业空间引入主导产业。

三是培育产业发展新生态。织补完善产业、人才政策，以健全的政策体系护航企业发展。完善外资企业圆桌会议交流机制、民营企业常态化会商机制，拓展外资利用渠道、畅通政策优化通道。迭代升级紫金服务，成立紫金发展联盟，着力构建“龙头企业+孵化平台+产业联盟+紫金服务”为一体的产业组团生态体系。加强数字政务建设，在隆福寺、东直门信达中心等重点区域打造营商环境改革集成场景。

（三）以城兴产，持续推动空间重塑

一是强化统筹协调，实现空间整体利用。围绕“一横一纵一圈”，聚焦天坛周边、前门东西区、东四等重点片区，以街区综合实施方案为指引，系统推进申请式退租、文物修缮、风貌保护、功能织补和转化利用，打通老城平房区一体化保护更新全流程。突出抓好永外和东直门外地区综合更新，集成化推进重大项目建设、市政设施配套、经营性土地入市、产业项目导入和滞留项目处置，打造区域发展的“金角银边”，支撑未来发展的新增长极。

二是紧盯产业需求，实现片区综合提升。结合产业组团建设及地区产业发展规划，加强产业引导，通过“肥瘦搭配”增加经营性更新内容，加强运营谋划优化经营布局提升经营效益，健全投融资支持政策等方式促进项目实现微利可持续，支持区属国企与银行间加强银企战略合作，建立老城保护和城市更新资金保障机制，打通贷款审批通道，争取最优贷款条件。

三是探索以点带面，实现模式复制推广。严格落实“空间成片、业态升级、资源整合、品质提升、模式创新”的发展目标，继续推进试点项目，探索完善区域综合性城市更新新模式，进一步强化政策集成，推动各领域审批主体优化既有审批流程，加强综合性城市更新模式下的协同配合。健全统筹主体职能，保障统筹主体权益，强化一体谋划、一体推进、一体实施。

（四）以人为本，持续完善配套服务

一是加快提升市政道路建设水平。推进长安街沿线及纵深环境品质提升工程。深化背街小巷环境精细化治理，对352 条街巷开展品质提升和长效管理，创建一批特色胡同。完善天坛、永外地区路网布局，重点推进望坛地区刘家窑路、文化用品公司东路建设，实现自然博物馆北路年底建成通车。加快办理安乐林路管线综合、施工登记许可等前期手续。加快推进东直门交通枢纽周边线性公共空间及道路改造提升项目。

二是加速推进老旧市政基础设施改造。加大老旧市政管网更新改造力度，继续推进供热“冬病夏治”，全面开展老旧供热管网更新改造，完成老旧燃气管线更新改造任务，开展架空线入地整治、自来水“一户一表”改造、老旧平房区污水管线改造及环境提升等工作。

三是加大停车设施建设力度。编制区域停车专项规划，优化停车场选址。通过新建“平改立”设施、挖潜错时共享、优化道路停车等措施，结合老旧小区改造、简易楼腾退、边角地利用，增加停车设施有效供给，确保全年新建车位800个、新增共享停车位1000个。建立“谁投资、谁受益，谁使用、谁付费”的市场化运作机制，鼓励各类市场主体投资运营城市停车设施。

四是加强公共服务能力建设。推动区属医院特色化、差异化发展。加快青少年保健中心、卒中中心等普仁医疗集团第二阶段项目建设，完成第一人民医院异地迁建和配套项目。开展新时期“十百千”社区卫生人才培养，完善社区卫生服务机构诊疗和检测设备配置，完善中医药、康复和上门医疗护理等特色服务，做好基层预约转诊服务，为慢性病患者提供长期处方服务。启动“教育强区建设三年行动计划”，构建长链条贯通育人机制，促进高中教育优质特色多样化发展，增加中学学位5000个。深化“一刻钟便民生活圈”建设，整合公共文化、体育等服务资源，打造功能复合的街区活力中心。分8个片区实现综合为老服务中心全覆盖，试点推进社区卫生、养老、助残服务一体化发展，新建1000张养老家庭照护床位，形成“中心带动驿站、驿站辐射居家”的养老服务新格局。

主任、各位副主任、各位委员：

做好议案办理工作是搭建政府与人民群众、人大代表沟通桥梁，听取各方面意见建议凝聚干事创业工作合力的一项十分重要的工作，更是区政府及各职能部门的重要职责。在本次议案办理过程中，我们与人大代表进行了充分的沟通交流，得到各位代表的理解与支持，在此表示感谢！这一次的议案是代表们对政府推动产城融合发展的集体智慧，下一步，我们将积极采纳吸收人大代表意见建议，坚持新发展理念，加速“崇文争先”、做实“六字文章”，着力提高“四个服务”工作水平，聚焦重点、破解难点、打通堵点，持续推动区域综合性城市更新，促进产城融合发展。同时我们也将继续采取多种形式向人大代表报告工作情况；主动邀请人大代表参与议案办理，检查实际工作；积极沟通信息，自觉接受代表的监督，不断改进和提高政府工作成效，切实提升政府抓经济、促发展的能力水平。

最后，我代表区政府向各位代表长期以来对政府工作的理解、支持和帮助表示衷心的感谢，对各位代表积极建言献策、心系群众的真挚情怀致以崇高的敬意。在今后的工作中，我们将不断改进工作作风，落实办理责任，切实提高议案办理质量和效率，推动我区各领域工作不断迈上新台阶。