东城区人民代表大会财政经济委员会

对区政府关于“推进片区综合性城市更新

聚力产城融合发展”代表议案办理情况报告

的意见和建议

东城区人大财政经济委员会主任委员 鲁建华

2024年8月22日

主任、各位副主任、各位委员：

东城区十七届人大四次会议将14个代表团和2位代表领衔联名提出的22件议案并为一案，以“推进片区综合性城市更新，聚力产城融合发展”为题，交由区政府研究办理，由区人大常委会审议。

区人大常委会高度重视，成立专项工作领导小组，下设产城融合、城市更新、社区卫生专题调研组，分别由财政经济委员会、城建环保委员会、教科文卫委员会牵头负责，建立联动监督工作机制。议案督办中共组织工作会议、座谈交流、调研视察等活动23次，260余人次人大代表、专委会委员以及常委会监督顾参与督办调研，提出了贴近实际、针对性强的意见建议140余条。

7月24日，财政经济委员会召开扩大会议，听取和初审了《区政府关于“推进片区综合性城市更新，聚力产城融合发展”代表议案办理情况的报告》。财政经济委员会认为，区政府高度重视代表议案办理工作，健全组织领导，细化落实各项任务，加强与代表的沟通联系，高标准高质量推进议案办理，在加快实施片区综合性城市更新，推动存量空间资源和产业发展有机融合、提质增效等方面取得了阶段性成果。

财政经济委员指出，在肯定成绩的同时，也注意到政府工作中还存在一些问题。一是产城融合发展还缺乏顶层设计；二是区内南北发展还不均衡，生产空间与生活空间相融合的产业组团建设需要进一步提速；三是城市更新政策和治理服务体系尚待创新完善。为此，提出以下建议：

一、强化产城融合顶层设计和统筹规划，进一步完善工作机制和工作举措

加强产城融合发展工作布局研究，制定产城融合中长期发展规划和方案，加强组织协调，细化工作分工，督办任务落实，形成区领导高位统筹，各部门各司其职、各负其责、协调联动的全区“一盘棋”工作机制。统筹推进城市规划、建设、经营和治理“四位一体”发展，着力写好“要素、产业、设施、治理”融合文章，实现以产促城、以城兴产、产城融合的目标。

二、加强重点产业组团谋划布局，着力提高经济发展质量和效益

多维度谋划推动产业组团建设，加快形成功能复合、职住平衡、服务完善、宜居宜业的组团格局，提高产业组团对财政、经济的贡献度。着力整合产业空间，盘活利用闲置低效资源，打造更多“金角银边”新增长极。充分发挥驻区央企、总部的资源优势，加大招商引企工作力度。深入推进文化、科技、数字赋能实体经济，推动产业创新和产学研深度结合，积极培育和发展新质生产力。深挖文化内涵和消费潜力，聚焦群众多元化、多样化需求，大力培育文旅、体育、健康等消费新场景新业态，推动“故宫以东”文商旅体融合发展示范区建设。进一步优化营商环境，推动紫金服务迭代升级，增强惠企政策的精准性、持续性和有效性，让企业和群众满意、获益。

三、坚持创新驱动和问题导向，深入推进片区综合性城市更新

严格落实核心区控规和《北京市城市更新条例》，在城市更新规划设计层面做好与上位规划和法规政策的精准对接，强化前瞻和系统性谋划，提高审批效率，创新监管方式。加强宣传，引导、调动社会多元主体参与城市更新的主动性和积极性。总结借鉴外省外区先进工作经验，以创新为驱动，以问题为导向，推动城市更新相关政策机制创新，探索可复制、可推广、可持续的城市更新市场化新模式、新路径。加快推进片区综合性城市更新，加强街区生态修复，促进生活空间改善提升、生产空间提质增效。

四、深化推进精治共治法治，不断提升核心区城市治理现代化水平

持续下好城市治理的“绣花功夫”，以群众普遍关心关注的难点问题为着力点，进一步完善体制机制，在精心、精准、精细上下功夫，多措并举优化道路交通环境，挖潜新增区域停车资源，持续开展重点区域环境整治，以首善标准不断改善核心区城市面貌和人居环境，建设精致城市、韧性城市。引导各类创新主体参与推动城市治理理念、治理手段、治理模式创新，不断提升城市治理现代化水平，建设创新城市、智慧城市。统筹政府、社会和市民三大主体，明晰各方责任，运用法治思维和方式，探索引入第三方专业力量和社会资本，推动解决城市治理难点问题，形成共建共治共享的城市治理格局，建设法治城市、开放城市。

五、聚焦“七有”要求“五性”需求，进一步优化城市功能布局和配套设施建设

坚持人民至上，加快推动公共服务和民生保障体系建设，特别是推动重点园区、产业集聚区周边教育、文化、医疗、休闲、娱乐、餐饮、购物等公共服务和配套设施科学布局和功能升级，促进生产与生活相互促进、相得益彰。加快推进“一刻钟便民生活圈”建设，提升便民服务保障能力和宜居宜业水平。重点强化社区卫生服务布局和投入，加大优秀人才培养和引进力度，增强基层医疗卫生服务活力，提高基层医疗服务保障水平，切实解决群众常见病、多发病的诊疗、护理、康复等需求问题。要着力改善城市功能与产业功能错位、生活空间与生产空间不匹配等问题，推动实现产业与城市相互依托、相互促进、相互融合与可持续发展。

以上意见和建议，供常委会组成人员审议时参考。